春天，处处洋溢着暖阳、花香和新的生机，在这个蓄势待发的季节，一场“特食”盛会在济南绽放。

3月23日，第七届中国特殊食品大会在济南召开，以“奋楫笃行臻于至善 在变局中寻先机创新局”为主题，来自政府部门、科研学者、行业大咖等2000多人齐聚泉城，共话产业发展趋势，共探最新科研成果，助推中国特殊食品产业持续创新与高质量发展。

盛会花落济南很有深意，因为这里有着创新有效的食品安全监管能力，有着日臻完善的营商环境，有着厚积薄发的产业发展优势——

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围绕“健康中国”战略，济南入选全国健康城市首批试点城市，倾力打造“国际医疗康养名城”。特殊食品产业是“康养济南”不可或缺的一环，而安全是产业的兴盛之基。近年来，济南市市场监管局不断创新强化质量监管水平，用安全的监管为特殊食品产业健康发展提供坚实保障，更为未来发展打开巨大潜力空间。

监管效能升级 特殊食品有“特殊管理规范”

保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品……从经营许可备案到信息公示，从进货查验到追溯体系建设，从标签说明到广告宣传，市市场监管局出台全国首个特殊食品专营店经营规范，全过程、全方位、全细节划定“硬杠杠”。

济南对“一老一少一病患”群体所需的特殊食品“特别重视”，实行“特殊监管”。创新不断加码，探索将对特殊食品连锁门店的普遍监管调整为对连锁企业总部的重点监管，通过连锁总部抓好对连锁门店的管理，提高监管效率水平，健全动态管理机制，守好守牢特殊食品连锁经营安全“总闸门”。

从生产到经营，从企业总部到连锁门店，从专营店到专区、专柜，市市场监管局着力加强特殊食品的全链条监管，开创形成“标准控质、连锁抓总、示范带动、风险严控”的“特食特管”质量管理新模式，并作为典型经验在全省推广。

在生产端，认真落实食品安全“两个责任”工作机制，严格落实“三标行动”,全市所有特殊食品生产企业全部按照“亮标承诺、对标生产、核标出厂”要求落实到位，确保原料、生产过程及产品符合质量标准。指导先进特殊食品生产企业开发建立信息化追溯系统，促进生产质量不断提升，让企业安心经营、消费者放心购买。

在渠道端，开展“两查两专”规范提升行动，即查资质、查标签，专区(专柜)销售、设置专门消费提示牌。出台七条措施，督促企业建立健全从总部到门店，从供应商审核把关、索证索票、进货查验到终端销售的全链条食品安全管理。连续两年对百余家特殊食品连锁总部检查评估，牵住连锁总部“牛鼻子”推动企业主体责任落实。

消费信心提振 特殊食品质量信息“轻松可查”

监管效能的升级，落脚点是为了消费者买得放心。“输入产品名称，就能获知产品质量信息，消费者想了解的基本都能查到。”在历下区鲁商国奥城附近，七八家特殊食品的销售门店连成一片。在这里，消费者购买特殊食品，都可以通过特殊食品信息查询系统进行查询。

济南将特殊食品经营集中的街(区)陆续打造成示范街，目前在全市已创建15条。特殊食品如何选得放心、选得正确?消费者不仅可以“自助查”，店内还专门配备“特食安全员”，掌握食品安全法律、法规、标准及营养学、药学等相关专业知识，具备特殊食品安全管理能力，现场为消费者答疑解惑。

不止在专业的销售门店，即便到普通超市购买也能体验到“踏实感”。历城区一大型商超的功能性饮料销售区域，醒目位置张贴着“保健食品销售专区”标志以及相关提示用语。消费者同样可以通过“扫一扫”二维码，了解专区内特殊食品的相关信息。

在医疗机构也能体验到“踏实感”。市市场监管局会同卫健、医保等部门出台全国首个《医疗机构特医食品经营规范》，指导驻地医疗机构对特医食品经营使用进行规范。省立医院创建成为全国首批特医临床营养科建设示范医院;齐鲁医院将特医食品销售纳入了医院内部信息系统，消除销售“体外循环”安全风险。

如何让消费者更安心?市市场监管局还蹚出“特殊食品抽检分离机制”的新路，抽检与检验实现全程“背靠背”。监管人员到现场陪同抽检，既全面直观了解抽检情况，及时发现和处置违法违规行为，又对第三方采样人员进行监督，提升食品抽检的广泛性、规范性。抽检分离新模式的实施，推动“检”“监”结合的有机统一，提高问题的发现率，更精准锚定问题隐患进行整改。

产业崛起加速 特殊食品集群发展“全面起势”

安全是最优质的营商环境，“放心”提振消费信心，“信心”更坚实发展决心。在济南这片营商沃土，特殊食品产业发展有着天时地利人和优势，应时应势必将无往而不利。

产业布局更明晰。在济南，已基本形成以中国(济南)特医食品城为中心，东到章丘区、西到天桥区、南到济南高新区、北到商河县的“一体四翼”产业布局。中国(济南)特医食品城是全国首家以特医食品为主导产业的园区，以完善的“1+4+1”产业形态、新型产城融合体理念，打造中国最大的特医食品产业化基地。济南特医食品产业技术研究院，助力入驻企业“产学研资用孵”;台湾乾隆集团入驻，打造服务特医产业平台;康多宝精准特医、嘉能嘉营养食品、亚西亚营养健康、鲁华生物等项目落地生根，一个具有国际竞争力的特医食品产业集群正蓄势待发。

龙头企业更聚集。全市汇聚24家特殊食品生产企业，持有注册和备案保健食品407个，企业及产品数量均居全省前列;1.6万家经营单位，100余家连锁经营企业总部，4000余家连锁经营门店，及两大保健品批发市场，市场潜力未来可期。

发展链条更完善。以达利、明仁福瑞达、福牌阿胶和捷晶生物等为代表的保健食品生产企业，2022年实现总产值3.56亿元;以隆庆祥生物、磐升生物、极源生物和金诃药物等为代表的特殊食品研发企业正科技赋能，创新发展;以国药集团、九州通等为代表的大型物流批发企业智慧加持，不断提升运输能力;以漱玉平民、婴贝儿、银座、华联等为代表的连锁经营企业下沉终端、助推零售。

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如同时下的季节一样，特殊食品产业发展在济南正呈现着前所未有的勃勃生机。济南的诚意满满、信心十足，将以更加开放包容的姿态拥抱企业，以倾心倾力的监管服务承载企业，携手共同打造“健康食品”、共同守护“健康家园”，共同助力“健康中国”建设。

值班主任：李欢

作者：卢虹