为加强政府资产管理，全面真实反映政府各类资产，全方位推动财政预算管理、债务管理，完善权责发生制的政府综合财务报告制度，青岛市根据财政部试点工作要求，认真组织开展了2016年度政府资产报告试编工作。经过精心组织、科学实施，报告试编工作顺利完成。

一、青岛市政府资产总体情况

按照财政部工作部署，政府资产包括行政事业资产、政府经管资产和国有企业资产等类别，此次试编报告范围为政府经管资产。

(一)资产总额情况。截止2016年12月31日，全市由政府部门经手管理的国有资产(经管资产)总计3798.85亿元(不含纳入市直企业核算的经管资产)，比年初数的3476.27亿元，增长9.28%。

(二)资产分布情况。按资产管理部门分类，我市政府经管资产中行政单位897.53亿元，占33.87%，事业单位986.15亿元，占37.21%，企业766.21亿元，占28.91%。

(三)资产构成情况。从大类资产构成结构来看，排名前三位的资产分别是：公共基础设施2158.86亿元，占56.83%，受托代理资产1012.85亿元，占26.66%，自然资源资产415.77亿元，占10.94%。

(四)资产分类情况。从资产科目类别来看，政府储备物资12.58亿元;公共基础设施2158.86亿元;自然资源资产415.77亿元;保障性住房等其他经管资产63.02亿元;行政事业单位受托代理资产1012.85亿元;政府投资基金规模总量135.78亿元。

二、采取的主要做法

(一)博采众长，认真吸取前期试点工作经验。探索建立政府资产报告制度，是夯实政府资产管理基础、推进资产管理与预算管理相结合、提高国家治理能力和水平的基础性工作，为确保此项工作的顺利开展，青岛市认真总结以前年度试点工作经验，积极借鉴其他地区的先进工作经验和好的工作做法，并融合创新，大胆探索，确保了试点工作的顺利完成。

(二)广开言路，主动听取相关单位的意见建议。根据国家关于扩大政府资产试点工作要求，提出了细化、实化工作的意见，印发了《关于做好2016年度政府资产报告试点工作的通知》，对资产报告试点工作做出统筹安排和具体要求。在实施过程中，广泛召开各行业研讨会，认真听取相关单位的意见建议，对于工作中存在的疑难问题，组织部分单位、专家进行专题研究，答疑释惑、理清思路，提出解决问题的路径。

(三)协同推进，确保资产报告试点工作顺利完成。针对资产试点工作涵盖内容广、涉及部门多、组织协调难度大等特点，结合青岛市政府资产管理的实际，制定了《政府资产报告试点工作责任分工表》，明确了部门、单位填报责任体系。充分发挥财政业务处室的督导作用、主管部门的指导作用和区市财政的协调作用，通过横向的沟通交流和纵向的上下衔接，圆满完成了报表填报和报告分析工作。

三、试点中发现的主要问题

(一)部分资产价值计量标准无法确定。由于历史原因，部分资产未纳入单位会计核算，没有进行价值计量，很多资产的计量标准缺乏依据，主管部门也仅仅是进行实物量的统计，无法准确获取其历史成本或市场价值，对全市政府资产总额的统计汇总产生困难。

(二)部分资产监管主体不清。经管资产涉及面广，资产实物量多，价值量指标复杂，部分资产还涉及多个部门共同管理，导致在资产报告过程中出现部门之间职责不清、统计边界不准等问题，经管资产的监管主体不明，不利于发挥监管主体探索统计标准的积极性。

(三)资产管理规范程度不高。政府资产分散在各部门，多头管理与管理缺位的问题十分明显，部分资产缺乏基础的材料、没有专职管理人员，没有登记台账，系统的政府资产管理制度体系尚未建立，政府资产管理成效不高，手段不多。

四、下一步工作打算

下一步，将着重从以下三方面探索加强政府资产监管的有效途径。

一是探索建立政府资产价值统计标准。借鉴中央部委和其他地方对不同资产价值计量方式的研究，探索制定青岛市行业资产价值计量技术标准体系，逐步建立规范的政府资产会计核算体系。

二是推动政府资产平台体系建设。逐步探索完善青岛市经管资产管理体制，推动政府资产统一核算平台建设，建立全口径地方政府资产管理“账簿”，解决政府资产底数不清、管理基础薄弱、计价方法多样，以及资产管理部门化和碎片化现象严重、制度建设滞后的问题。

三是完善政府资产管理制度。不断健全完善青岛市政府资产管理制度体系，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的资产管理体系，实现政府资产配置科学、管理高效、处置规范、监督到位和更好发挥国有资产效能的管理目标。