地方专项债发力 专家预计全年发行量将有力度提升 将尽快形成有效投资

2月24日，财政部部长助理、党组成员欧文汉在国新办新闻发布会上表示，财政部将加大政策力度，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性的变化。要扩大地方政府专项债券发行规模，按照资金跟着项目走的原则，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效投资。

欧文汉介绍，下一步财政部门将加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策要更加积极有为，确保党中央、国务院的决策部署不折不扣落实到位。一是继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关。二是要集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控，保障脱贫攻坚和全面建成小康社会等重点支出。三是要加大转移支付力度。进一步向受疫情影响较大的地方倾斜，确保基层保工资、保运转、保基本民生。四是要扩大地方政府专项债券发行规模，按照“资金跟着项目走”的原则，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效的投资。

从发行情况看，今年1月，已发行地方政府专项债7148.21亿元，占提前下达额度的71.48%;此外，1月还发行了一般债券702.43亿元，全国发行地方政府债券合计7850.64亿元。1月提前发行，也推高了社会融资规模，当月社融增量5.07万亿元略超预期，比上年同期多3883亿元;而当月政府净融资同比多5913亿元，地方专项债加速发行成支撑社融规模的主因。

中国财政科学研究院博士后郑良海在接受环球网财经采访时表示：“2月11日，财政部预算司称为加快地方政府债券发行使用进度，经国务院决定并报全国人民代表大会常务委员会备案，近期财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。加上此前提前下达的地方政府专项债1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额1.848万亿元。”

按照2019年9月4日国务院常务会议还明确，提前下达的1万亿元地方专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利、城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施、水电气热等市政和产业园区基础设施。其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量，也可以给予支持。不符合专项债券政策范围的无收益项目应通过一般债券或财政资金给予支持。此外，此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

财政部财政科学研究所原所长贾康对环球网财经表示：“积极财政政策加强，地方专项债有力度提升。具体发行规模，将会在‘两会’后明确。”

郑良海对环球网财经表示：“2019年安排新增地方政府债务限额3.08万亿元，其中新增一般债务限额9300亿元、专项债务限额2.15万亿元。2018年地方政府专项债新增限额为1.35万亿元，2019年增加8000亿元。按照此前预计，2020年专项债额度有望增加1万亿左右，超出3万亿元;一般政府债务1万亿元，合计有望破4万亿元。”

郑良海认为，疫情短期对经济冲击较大，在稳增长压力下，预计赤字率将有所上提，专项债额度也会随之提高。财政部表态后，预计扩大政府债券发行规模会尽快推出。此外，也可考虑推出特别国债，缓解当前财政因减税降费、经济下行压力，防疫需要和稳增长增加财政支出带来的财政缺口压力。