改革开放以来，中国经济发展取得了巨大进步，人民需求从吃饱穿暖开始全方位提升。不过，从国际比较看，中国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务特别繁重，挑战也格外严峻。经济和人口状况的深刻变化使中国进入了未富先老，渐富快老的新阶段。

10月25日，在国际养老金监督官组织全球养老金论坛上，中国银保监会主席郭树清就当下养老金制度建设、完善等方面发表言论。

郭树清表示：“每个硬币都有两面，关键是如何应对挑战，因势利导，将人口压力变为经济转型的契机。”

养老金体系结构还不够平衡

郭树清介绍，改革开放以来，面对经济体制转轨，城镇化推进，养老成本不断上升和人口快速老龄化的挑战，中国养老保障体系的制度设计者着力解决各种难题，包括养老金筹资的渠道和模式单一，退休人口养老金积累不足，人口抚养比不断上升等等，努力构建公平合理、激励相融、保障充足、经济可持续、有利于长期资本形成和经济增长的养老金制度机制，取得了积极的成效。目前，第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险，第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。

与此同时，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分等问题也逐步暴露。进一步发展完善市场化的养老金制度，对于增强中国养老金保险体系的稳健性，实现“更加公平、更可持续”的发展目标，具有重要的现实意义。

“银行业、保险业是中国养老金市场的骨干力量。在公共养老金领域，积极参与市场化经办实践。在职业养老金领域,成为企业养老金市场化运营的主力，其中受托归属保险业和银行业，投资管理面向整个(金融)市场。”郭树清表示，目前已经批准设立了9家专业的养老保险机构。2017年受托管理企业年金资产达到了6246亿元。在个人养老金领域，积极发展商业养老保险，已为人民群众养老、健康积累了长期储备金近9万亿元。开展住房反向抵押养老保险试点，启动了个人税延型商业养老保险的试点。

郭树清表示，银保监会将持续深化改革。推进养老金市场供给侧结构性改革，发挥银行业、保险业专业优势，加快商业养老保险发展，着力扩大第二支柱、第三支柱替代率，加大银行业和保险业资金对养老产业的支持力度，促进商业养老保险更有效地为经济发展提供长期资本。与此同时，也将持续扩大开放。以促进竞争和优化结构为目标，坚定不移地推动银行业、保险业对外开放，落实好已确定的放开股比限制等开放措施，鼓励外资银行业、保险业机构参与养老金领域的业务，积极引入外资专业养老保险机构。

提三大建议

此外，郭树清还从三个方面提出建议，用于推进国际养老金制度改革。其一，要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。解决养老金缺口。从长期来看，还是要靠促进经济增长。养老金制度是一个国家的基础性制度，养老金制度不合理，会扭曲劳动力市场和社会激励机制，提升企业经营成本，抑制资本形成和积累，降低资源配置效率，所以必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

其次，要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平，使养老金制度符合国情。加强宏观审视监管，保持经济金融健康。坚持审视监管原则，引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念，提高监管的技术水平，促进养老资金的长期增值。

再次，要将养老金改革与发展养老产业结合起来。在养老金制度改革过程中，要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源，推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，特别是要重视新技术的应用，提升养老产业供给能力和水平。

“‘老有所依、老有所养、老有所终’是人类的共同追求，中国作为世界上最大的发展中国家，将更加关注养老金改革和发展，更加积极应对老龄化问题。”郭树清表示，中国银保监会愿同各会员单位一道，建立更紧密的监管交流与信息共享机制，扩大相互开放，挖掘合作潜力，共享发展机遇，为人类社会积极应对老龄化贡献中国智慧。(记者 袁园)