日前，陕西省地方金融监管局印发了《关于集中公开公示省市县三级上市挂牌奖补政策的通知》(以下简称《通知》)，对省市县三级政府的上市挂牌奖补政策进行了集中公开公示，同时鼓励各地根据国家资本市场改革发展新形势，结合本地区实际，完善上市挂牌奖补政策，有效发挥财政资金的激励和引导作用，推动满足条件的企业抢抓机遇加快上市挂牌。

此次发布的上市奖补标准，省级为统一标准，市县各不相同。单一企业获省市县三级奖补合计最高可达3114万元。

《通知》显示，目前陕西全省13个地市均已出台奖补政策，其中韩城市正在修订完善。有66个县区及管委会已出台相关奖补政策，占123个统计地区的53.7%。

“当前科技、人才等要素对地区发展的作用日益凸显，尤其是科创板的设立，对各地加快高新产业发展、加快区域经济转型升级具有重要的指引作用，推进企业上市也就成为区域经济转型升级的一大需求。”陕西智库科学技术研究院执行院长、“一带一路”(西安)国际资本交易中心科研组长单英骥在接受《证券日报》记者采访时表示。

“陕西省市县三级企业上市挂牌奖补标准的发布，明确了具体的奖励补助范围和金额，让符合条件的企业能真正享受到资金上的帮扶。”财税专家、西北大学国际商学院客座教授仝铁汉对《证券日报》记者表示，通过政府引导、政策扶持，能有效推动更多的企业加快上市挂牌，发挥多层次资本市场优化资源配置和助推经济发展的作用，综合效应明显。

在仝铁汉看来，此次奖补标准奖励的力度大，不但省、市有统一标准的奖补，而且很多区、县包括开发区等也有各自的奖补标准，累加奖补金额大，“此次政策覆盖面广，由境内上市、境外上市、新三板挂牌、陕股交挂牌等四个方面进行了范围划定，涉及主板、中小板、创业板、科创板以及新三板等多层次资本市场的板块。”

在此次发布的《通知》中，《证券日报》记者注意到，一些地市和区县结合自身的产业方向，出台了针对性的奖补政策。在省级层面，作为文化资源大省，陕西在统一标准之外，专门设立了文化产业的奖补政策，根据政策，在境内上市的文化产业类企业，将获得最高550万元的奖补，而省内的统一标准是300万元。

西安市则制定了专门针对先进制造业的奖补政策，在主板、科创板、中小创上市的先进制造业领域的企业，获得的奖补都高于统一标准，其中最高的为科创板企业。

在地市中，奖补最高的为延安市和铜川市。延安对于主板上市企业将给予最高2000万元的奖补。铜川对主板和中小板的上市企业，也将给予最高2000万元的奖补，同时，铜川对于首家境内上市企业将再奖补500万元，对于首家境外上市和新三板挂牌的企业也将给予100万元的奖补。

“很多区域结合自己的产业特色，对需要鼓励支持发展的行业或者企业进行了一定的区别对待，相对提高了奖补金额，这对区域的产业发展能发挥积极引导作用。”仝铁汉对《证券日报》记者表示。

对于企业上市进行奖励和补助，总体来说是好事，但对于一个区域企业成长生态的培育，更应加大上市前的补助，尤其是像陕西这样的西部地区。”单英骥对《证券日报》记者表示，相对于东部地区，陕西在上市企业资源的储备上存在不足，“打一个比喻，在鱼少的情况下，再多再大的鱼饵也钓不到多少鱼。有时反而会有一些其他地区的企业，为了拿到这个奖励，只是把注册地放到这里，但对当地的经济发展带动性不大。”

“在这种情况，把更多的资金投入到对‘鱼塘’的生态培育上，或许更好。”单英骥表示，加大对一些具有发展潜力、成长性好的企业的扶持力度，让这些企业尽快成长起来，达到上市的标准，形成一个企业上市的成长生态链。“把资金扶持政策用于前端辅助，而把产业财税政策用于上市后端。前端资金扶持，小企业才能做大，后端政策支持，规模企业才能做强。”

“一个整体全面的上市辅助工作机制，可以高效的推进上市进程。陕西省政府强烈的上市推进愿景，应该由一个系统工程来完善支撑。”单英骥建议，陕西省可以首先建设好陕西主导产业与新兴产业的生态基础;其次构建具有核心企业群的产业链结构，推进产业链企业在多层次资本市场进行分布上市;最后做好上市企业带动非上市企业发展的联动机制。“通过企业链生态恢复与上市引导工作相结合，才能真正带动陕西企业上市数量不足的根本问题。”记者 殷高峰