加码中小银行风险防控 多地推地方条例升级监管

政策渐次落地 央地共织金融风险防护网

央地正携手织密金融风险防护网。近期，从中央部委到地方，一揽子旨在防范和化解金融风险的政策渐次落地。《经济参考报》记者获悉，相关部门持续推进新举措，加码中小银行风险防控，并加快对个别中小银行的改革重组。与此同时，地方金融监管进一步强化，多地针对非法集资以及类金融机构风险的整治力度持续升级，金融监管条例推进进程也在提速。此外，随着国际金融市场波动加大，相关部门还将加强审慎管理，防范跨境资金流动风险，维护金融市场稳定。

业内人士表示，当前我国金融体系运行总体稳健，风险可控，但一些局部性、结构性风险仍然存在，需要进一步补齐制度短板，针对重点领域风险进行精准处置，守住不发生系统性金融风险的底线。

有业内人士认为，当前中小银行总体运行稳健，不过由于疫情和经济下行影响，以及内控不完善、公司治理不到位等历史积累问题，也面临一些风险和挑战。“中小银行本身规模较小，收入结构比较单一，内部经营管理方式相对粗放，与此同时，地方政府对部分小银行业务干涉较多也成为其风险积累的源头。”新网银行首席研究员董希淼说，尤其在数字化转型的背景下，一些小银行缺乏核心能力，但又急于把互联网业务规模做大，而选择与缺乏资质的外部平台合作，无形中又将风险放大。

相关部门目前正加快深化中小银行改革、化解风险的步伐。国务院金融稳定发展委员会日前召开会议强调，采取多种有效方式加大中小银行资本补充力度，增强抵御风险和信贷投放能力。针对少量有历史问题的中小银行，银保监会副主席周亮日前则表示，将结合实际情况，采取多种方式，比如直接注资重组、同业收购、合并、设立处置基金，设立过桥银行，引进新的战投等多种方式的组合来加快它的改革和重组。

近日，个别中小银行风险处置迎来新进展。据央行金融稳定局副局长黄晓龙介绍，包商银行改革重组正平稳有序推进，按照市场化、法治化原则，拟设立一家新银行——蒙商银行，收购承接包商银行在内蒙古自治区内的全部资产、负债、业务和人员。目前银保监会已经核准了蒙商银行的筹建申请，经地方监管部门批准后正式开业。此外，黄晓龙表示，甘肃银行改革重组也正在推进，估计很快有进展。

与此同时，地方金融监管也正在进一步强化。一方面，地方对于非法金融活动的整治力度持续升级，北京、宁夏等多地正深入推进非法集资等专项整治。同时，多地地方金融监管条例加速推进。近日，《上海市地方金融监督管理条例》正式通过，文件规定了小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织的设立、监管、退出及禁止条款等，为地方金融组织划定了经营红线。记者还了解到，《吉林省地方金融监督管理条例》已在征求意见，《北京市地方金融监督管理条例》已纳入市人大立法规划。山东、河北、四川和天津此前也陆续颁布了地方金融监督管理条例。业内专家指出，立法的推进有助于强化地方金融监管职能，对于防范局部性金融风险乃至防范系统性金融风险都具有重要意义。

业内人士表示，当前我国金融体系一些局部性、结构性风险仍存在，仍要有针对性地对重点领域风险进行精准“拆弹”，并加强对跨境金融风险的监测和研判。

中小金融机构仍是重点关注领域之一。针对中小银行风险防范化解，董希淼表示，监管部门应该进一步支持中小银行加快不良资产处置，包括表内和表外的不良资产、个人类和公司类的不良资产，并为不良资产处置市场引入更多参与主体。地方政府对于地方中小银行的发展应该多支持，少些行政干预。中商智库首席研究员李建军则表示，要增强银行资本实力。通过加快处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力。通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽银行补充资本渠道和方式。

此外，跨境金融风险也需引发高度重视。李建军表示，随着国际金融市场波动，近期人民币汇率和资本市场的跨境资金也出现了一定波动。虽然当前跨境金融的波动并没有给我国带来较大的冲击，但对于相关风险还要注意防范。外汇局副局长宣昌能表示，我国跨境资金流动仍总体稳定，外汇市场供求基本平衡。对于近期国际金融市场动荡加剧，外汇局将加强监测，加快推进各项跨境贸易投资便利化措施落地见效。

值得一提的是，专家还指出，要在注重在稳增长的基础上防风险，使金融更好服务实体经济，这也将是今后一段时间宏观政策的重点。董希淼表示，就稳增长和防风险二者而言，在不同阶段可能政策实施会有所侧重，但是防范化解重大金融风险的底线不能碰。“比如，银行在当下需加强对实体的信贷支持力度，但是最基本的信贷准入门槛和审批标准仍需要执行，否则，可能会为未来埋下风险隐患。”他说。(记者 汪子旭 张莫)