GDP增速从9%降至3.6%!开年之后，全国31个省份纷纷晾出地方经济“成绩单”，而天津市两年间增速的变化显得格外引人注目。

据天津市统计局统计，2017年，天津市生产总值为18595.38亿元，比上年增长3.6%。其中，第一、第二、第三产业增速分别为2.0%、1.0%和6.0%。值得关注的是，2016年天津GDP增速还维持在9%的水平。

2018年1月24日，时任天津市代市长张国清(张国清已于1月29日当选天津市市长)在天津十七届人大一次会议上作政府工作报告时表示：“今年是天津实现从高速增长向高质量发展转变的生死攸关的一年。”

不破则不立。张国清在政府工作报告中强调，今年将加快落实“三去一降一补”各项任务。着力在“破”“立”“降”上下工夫，全面完成各项目标和任务。

天津经济开始反思如何从追求“速度情结”向“高质量发展”转变。张国清所强调的“破、立、降”虽然只有短短3个字，却很有可能成为今年天津市经济工作的重要方向。

甩掉单纯追求GDP增速包袱

自1999年起，天津作为中国北方最大的沿海开放城市，经济增速长期保持着两位数增长。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，2010~2013年期间，天津经济增速常年位居全国前列。然而在经济高速增长的同时，长期以来积聚的问题也开始逐步显现出来。正如张国清在政府工作报告中所说，天津在过去5年取得了丰硕的成绩，但计划经济思维、封建保守观念仍然存在;动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧;资源环境约束趋紧、体制机制活力不够，民营经济发展不充分等问题仍然存在。

因此，2018年天津经济转型升级，首先是处理好GDP增速与质量的关系。

1月初，在天津市委十一届三次全体会议暨全市经济工作会议上，中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠表示：“必须从‘速度情结’‘换挡焦虑’中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱，下决心推动高质量发展。”

很快，天津拿出行动。这就是曾经引发舆论热议的滨海新区GDP“挤水分”风波。

1月11日召开的滨海新区第三届人代会对外宣布，滨海新区GDP更改统计口径，由注册统计口径调整为在地统计口径，2016年GDP由原来的10002.31亿元调整为6654亿元，降幅达到三分之一，超过3300亿。与此同时，2017年GDP预计为7000亿元。

不过，1月19日，天津市统计局在其官网发布《关于天津滨海新区GDP统计口径变化的说明》一文，解释称按新区注册口径计算的GDP数据不仅包括滨海新区在地企业，也包括在滨海新区注册而在天津市其他区县经营的企业，这部分企业与其他区县有重复，使得滨海新区与其他区县GDP数据之和大于全市，差额就是滨海新区与其他区县交叉重复统计的部分，但在计算全市GDP数据时已经剔除。所以，这次滨海新区注册统计口径调整为在地统计口径，仅是统计口径变化，对全市GDP数据没有影响。

天津市人大代表孔金珠接受媒体采访时表示，从GDP数字的变化看出来，政府有“宁丢官员面子，不丢老百姓(59.780,0.00,0.00%)里子”的态度。“只顾面子，好比鸵鸟藏脑袋，问题终究会暴露。只要把业绩干出来，面子很快就会有。”

中国区域经济学会副会长肖金成告诉《每日经济新闻》记者，随着新发展理念的贯彻，地方的政绩观也在积极转变。过去我们希望经济增长越快越好，把增长目标调高，给予各市县更大的压力，来达到更高的实际增长。而现在不以唯GDP论英雄，改善民生、提高公共服务质量也成为地方的工作重点。

破除制度藩篱 以开放倒逼改革

在中国近代史上，天津以其铁路、电报、电话、邮政、采矿等方面建设开全国之先河，是中国北方地区最重要的工业城市之一。

然而，只要是工业城市，多数都存在着新旧动能转换和去库存、降杠杆的压力。对此，张国清在政府工作报告中强调，要全面落实“三去一降一补”任务，比如压减粗钢产能750万吨，市行政辖区钢铁产能控制在2000万吨以内;处置一批“僵尸企业”，盘活空置楼宇880万平方米;工业企业资产负债率大幅下降，为企业减轻负担1200亿元;生态环保、农业农村发展等补短板工作得到加强等等。

提升经济发展质量，不仅要破除旧体制、旧机制，淘汰落后产能，还需要立新规、立新意，加强制度创新和培育经济发展新优势。

张国清表示，2018年，天津要着重抓好以下几项工作，包括拟深入推进京津冀协同发展，完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。此外，深入落实加快建设“一基地三区”实施意见，着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。

交通银行(6.740,0.00,0.00%)金融研究中心高级研究员刘学智对《每日经济新闻》记者表示，由追求速度向追求高质量发展，天津靠单打独斗显然不是明智之举，发挥地域优势、强调联动发展才是制胜之道。

其实早在2015年，国务院颁布的《京津冀协同发展规划纲要》里，就初步确定了天津“一基地三区”的功能定位。2017年2月，天津曾召开市委常委会会议，讨论关于进一步加快建设全国先进制造研发基地、北方国际(17.450,0.00,0.00%)航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的四个专项《实施意见》。

中国区域经济学会秘书长陈耀认为，天津作为北方的制造业基地和老工业基地，其产业和交通优势并未充分释放出来。作为港口城市，天津必须抓住申请、规划自由贸易港的机会，以国际视野和颠覆性思维打造自贸试验区升级版，以开放倒逼改革步伐，分享新一轮的改革红利。

每经记者 张怀水 每经编辑 陈 旭

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