深圳将推出20条政策措施加大营商环境改革力度，以引领深圳未来几年的创新发展。

深圳市六届人大六次会议昨日闭幕，在市长答记者问上，营商环境、人才、智慧城市等成为高频使用的关键词，这也是深圳未来发展的重点聚焦。比如谈到营商环境，深圳市长陈如桂透露深圳将推出率先加大营商环境改革力度的20条政策措施。

谈到备受关注的产业外迁问题，陈如桂表示，深圳市委、市政府非常关注实体经济发展和企业外迁问题，千方百计创造条件把高端制造业留在深圳，包括推进一系列技改倍增计划以提高企业产能水平，出台专门政策保障工业用地，实施税收减免和奖励等优惠政策。

陈如桂透露这些工作取得明显成效。一是，去年全市第二产业占全市生产总值的比重由2016年的38.6%上升到2017年的41.5%，提高近3个百分点;规模以上工业增加值由2016年的增长7%提高到2017年增长9.6%，提高了2.6个百分点，为近四年最高增速。深圳的规上工业增速，比北上广要高。从这些数据可以看出，虽然有一些企业迁出去了，但可能迁入的要比迁出的多，留在深圳的企业也发展得比较好，所以并没有影响深圳工业经济的增长。

二是，深圳去年引进了一批高端优质企业。比如，ARM中国总部、空客中国创新中心等。类似这些高端制造企业，去年深圳引进了80个。去年深圳还新增了40家上市企业，占全省比重超过四成，在全国排第一;新增国家级高新技术企业约3200家，总数仅排在北京后面。深圳还实施了一系列商事制度改革，全市商事主体新增40万户，增至300多万家，增长超15%，居全国城市首位。

关键词：营商环境

20措施引领深圳未来几年创新发展

问：今年是改革开放40周年。良好的市场化环境可以说是深圳一直以来保持发展活力的重要保障。深圳在营造良好营商环境方面，将有哪些改革创新举措?

陈如桂：一个城市的营商环境好不好，直接影响城市经济发展的活力，影响创新创业的活力。深圳对标国际化高标准的投资贸易规则，研究提出了进一步优化营商环境的一系列举措。近期，深圳将推出率先加大营商环境改革力度的20条政策措施。这些政策措施含金量是比较高的，将引领深圳未来几年的创新发展。主要内容有几方面：

一是突出深港金融合作。金融业是深圳的支柱产业之一，金融业增加值占GDP的比重约15%，总资产在13万亿元左右，在北京、上海之后，排全国第三，但与国际国内一流的金融中心相比还有一定差距。深圳将主动与香港在金融人才、金融规则、监管机制等方面加强对接，突出深港两地合作与金融开放。推进跨境贸易便利化改革，推进通关监管改革，深化完善“一单两报、绿色关锁”，实现两地海关等通关一体化，努力营造更加开放的贸易投资环境。

二是继续优化产业空间资源配置。深圳历来非常注重实体经济特别是先进制造业的发展。这次出台的政策，将全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担，推出缓解“融资难、融资贵”新举措，提供更全面的创新支持，努力营造综合成本适宜的产业发展环境。

三是实施更加优惠的人才住房政策。实施驱动发展，人才是关键。在原有政策的基础上，深圳将进一步加大力度吸引全球高端人才来深圳创业创新。提供更优质的公共服务，包括解决海外人才多次往返签证、通关便利和工作便利问题，对符合条件的海外人才，在医疗、教育、住房、子女入学等方面给予市民待遇，营造更具吸引力的人才发展环境。

另外，深圳还要实施智慧政务工程。力争全面实现网上通办，营造更加高效透明的政务环境，争取达到国际一流水准等。

关键词：人才

深圳把人才作为重要的战略资源

问：来了就是深圳人。作为一座超大城市，近年来深圳一直都是人口净流入城市，吸纳来自全国各地的奋斗者。这几年，深圳在人才引进方面都尝到了哪些甜头?未来还会有什么人才引进的优惠政策?

陈如桂：深圳的人口总体比较年轻，平均年龄约33岁。深圳发展这么快，靠的是什么?最关键的是人才。去年深圳的二三产比例为41.5：58.4，先进制造业占规上工业比重约70%，新兴产业增加值占GDP比重超过40%，现代服务业占服务业比重超过70%，科技进步贡献率达到61%，一些新兴产业的发展势头也很猛。这些数据的背后，就是高端人才的支撑，这就是深圳尝到的甜头。

目前全市人才总量超过500万人、占管理人口的1/4，高端人才也很多，全职院士近30人，国家“千人计划”人才超过270人，享受国务院特殊津贴专家500多人。去年，深圳引进的国内外人才达26万多人，其中海归1.83万人。未来，深圳将把人才作为非常重要的战略资源，进一步加大人才工作力度，构建更具吸引力的人才政策体系，营造更具竞争力的人才发展环境。

关键词：产业外迁

企业区域布局调整是市场行为

问：深圳近年来产业外迁有加速趋势，土地空间严重制约了深圳未来的可能性，这一问题如何破解，飞地模式会不会遍地开花?

陈如桂：近年来，很多媒体和微信朋友圈都谈到深圳产业外迁问题。我认为，企业的区域布局调整是市场规律下的企业行为，有些企业规模做大了，就需要考虑布局问题，这很正常。比如华为，在全球170多个国家都有产业布局。现在，深圳有很多企业的产能扩张和研发成果的市场化，会到周边城市去布局，这种溢出效应对珠三角地区整个产业结构的优化和经济的创新发展，是有积极作用的。但我们也注意到，现在深圳的地价、房价、劳动力等生产要素成本相对偏高，也造成部分企业可能迁到其他城市去。

深圳现有近180万家中小企业，这些企业具有比较好的成长性，对经济总量贡献率达57%，税收贡献率超过50%，就业贡献率达70%，据说还有几百家企业正排队上市。这些数据也说明，深圳不会因为部分企业的外迁导致产业空心化。

当然，深圳土地资源总是有限的，这就要求深圳更加注重内涵式发展和开放式发展。一方面，要通过创新引领，提升城市发展能级;另一方面，要加强区域合作，在更大的范围内提升资源配置能力。要坚持高端、高质、高新发展(8.410,-0.10,-1.18%)，把握大湾区发展机遇，加强区域合作，发挥深圳创新引领作用。

关键词：广深科技(9.710,-0.14,-1.42%)创新走廊

用开放思维主动对接港穗莞

问：制定广深科技创新走廊深圳实施方案已经写入政府工作报告。请问在粤港澳大湾区战略下，深圳在广深科技创新走廊建设中如何找准定位、更好地发挥作用?

陈如桂：当前，深圳要按照省里的规划，制定深圳实施方案，主动与广州、东莞加强对接，积极参与走廊建设。对深圳而言，一方面要做好规划，用开放的思维主动和香港、广州、东莞对接合作好，推动走廊内重大产业、科技、人才等领域政策措施的互动，保障人才、技术、资金、信息等创新要素的自由流动，共同打造一流的创新带。另一方面，要在科技创新、金融创新、人才交流、产业化等方面，充分发挥深圳的创新优势，推动区域创新要素合理配置，布局更多的重大科技专项，培育更多的未来产业，促进经济的转型升级，推动深圳的原始创新、科技引领、产业化等方面取得更大发展，形成全球科技产业创新的强劲引擎，更好地推动整个珠三角产业结构调整，创造更好的经济发展效益。

关键词：深港合作

充分利用前海、河套两个重大平台

问：深圳和香港有很多合作，也有很多平台，像前海、河套地区。如何看待香港的独特优势?未来如何推进深港地区更紧密合作?

陈如桂：现在，深圳在新的起点上再出发，要做的事情很多，其中一个就是进一步提升城市国际化水平，特别要加强和香港的紧密合作。在航运、金融、教育、医疗、人才、管理等方面，香港都有很多优势。

当前，深港合作有两个重大平台，一个是前海，一个是河套地区。前海合作区已经取得很多成绩，成效显著。在前海出让的土地40%都是面向港资企业，截至2017年底，前海蛇口片区注册港资企业7100多家，注册资本8700多亿元。去年港资企业实现增加值约占总量的1/4，纳税约占总量的30%等。

深圳将充分利用前海深港现代服务业合作区、落马洲河套地区开发建设这两个重大平台，努力推动深港合作向更深层次、更高质量发展，打造粤港澳大湾区建设在投资贸易、科技创新、规则制定等领域的新引擎。

南都讯

本版统筹：张小玲

本版采写：周世玲傅静怡张小玲

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