2016年，财政部将云南省纳入全国13个开展扶持村级集体经济发展试点的省份之一。为认真做好试点工作，增强村级集体经济发展，云南省财政厅迅速行动、主动作为、大胆探索，将此项试点工作作为深化农村综合改革的重要任务，加强组织领导，积极推动扶持村级集体经济发展试点工作。

一、筹措资金，稳步推进试点工作

目前，云南省村级集体经济基础薄弱、集体经济空壳化仍然十分突出，据统计，截至2016年末，全省13856个行政村、150286自然村，集体经济年收入在50万元以上的行政村有654个，占4.6%;年收入10-50万元的行政村有900个，占6.5%;年收入5-10万元的行政村有883个，占6.4%;年收入1-5万元的行政村有2978个，占21.5%;年收入1万元以下的行政村有1465个，占10.6%;没有集体经济收入的行政村有6976个，占50.3%。为进一步深化培育村级集体经济，云南省财政厅在开展扶持村级集体经济发展试点的同时，创新开展村级“四位一体”建设试点工作，将扶持村级集体经济发展作为核心建设内容，探索建立新形势下农业农村可持续发展新模式，使村级集体组织形成有钱办事的能力。中央财政2016、2017年共补助云南省6亿元，专项用于扶持村级集体经济发展，云南省财政厅积极筹措近4亿元资金，在村级“四位一体”建设试点工作中重点扶持村级集体经济发展。两年来，中央和省级农村综合改革专项转移支付资金近10亿元，稳步推进扶持村级集体经济发展和村级“四位一体”建设试点工作。

二、竞争立项，确保改革目标实现

2016年，按照财政部开展试点工作的相关要求，云南省财政厅下发《关于做好扶持村级集体经济发展试点的通知》，制定了工作方案，明确了目标任务和具体措施，坚持“创新思路、科学发展，村级主体、市场导向，因地制宜、分类指导，整合资源、合理推进”四大原则，采取“竞争立项、择优选取”的方式，综合考虑当地党委、政府对村级集体经济发展的重视程度和意愿、资金保障和部门协调配合机制健全程度、村级集体经济发展规划的目标和措施等因素，本着公平、公正、公开的原则，在全省范围内选取了60个县(市、区)、300个行政村开展扶持村级集体经济发展试点和村级“四位一体”建设试点工作，按每个试点县1000万元、试点村500万元的补助标准及时下达补助资金，确保试点顺利实施。

三、积极探索，试点改革初见成效

云南省财政厅不断加大对试点的工作指导和跟踪了解，充分鼓励基层创造性开展试点工作，并结合各地实际，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源和资金等要素有效利用为纽带，探索出适宜当地的发展模式。试点工作开展以来，各试点县的县委、县政府高度重视此项工作，60个试点县中有大部分县成立了以县委书记、县长为组长的试点工作领导小组，形成了县委、县政府统筹领导、县委组织部长主抓落实、有关部门协调配合的工作格局。

目前，全省各试点县积极探索，努力实现农村基层党组织、农民合作组织、村民自治组织的良性互动，探索出以下可供推广的模式：一是以土地流转带动产业升级的“牟定模式”，楚雄州牟定县将试点资金重点投向具有发展潜力和增收亮点突出的10个村委会，每村投入补助资金100万元，重点发展果蔬、花卉、食用菌、生猪、黑山羊等优势产业，使10个村委会每年新增村级集体经济收入87.6万元，带动农民增收1940万元，就地转移农村劳动力就业1200人。二是以股份合作推进村企共建的“鹤庆经验”，大理州鹤庆县依托州级重点龙头企业积极探索“村企联手共建”的集体经济发展模式，在热区着力推进柑橘、葡萄等现代特色经济林果种植，在坝区积极探索藕鱼立体养殖、生态农庄等新型高原特色产业，在山区、半山区大力推进土杂鸡、生猪养殖及蚕桑、铁核桃种植等优势产业，在大丽路沿线实施体验式乡村旅游项目，在集镇试行农贸市场农副产品交易区、集体商铺建设等项目，实现了85%以上行政村村级集体经济收入达2万元以上。三是以固定资产投资租赁经营的“芒市做法”，德宏州芒市2016年扶持村级集体经济发展试点项目涉及11个乡镇、31个村委会，以投资固定资产租赁经营为主要内容，每村扶持补助金额30至50万元，截至2016年底，31个村委会纯收入共计达到86.8万元，其中，最低2.4万元，最高达到5万元，投资收益率达8.68%。四是今年启动的以产业链发展带动村集体经济全覆盖促脱贫的“弥渡模式”，改革工作正有序推进。

云南省财政厅通过总结各试点县的经验，探索出了适宜本省扶持村级集体经济发展的多种实现形式，如产业发展型、股份合作型、租赁经营型、服务创收型，并在全省逐步推行，鼓励基层结合各地实际因地制宜地开展试点工作。