败也油价，成也油价。

这句话道出了许多能源出口大国的心声。就在石油输出国组织和俄罗斯等能源大国千方百计地调控石油产量以抬升油价之际，来自北美的产油大国美国却逆势而行，特朗普总统提议，开放该国九成以上沿海水域进行油气开采，其意在将美国推升为全球超级能源大国。

一向标榜“美国第一”的特朗普，更乐于在能源领域再夺魁首。

美国内政部1月4日公布了2019～2024年外大陆架油气发展计划，建议向油气开采行业开放美国超过90%的外大陆架区域。根据新计划，美国将出租阿拉斯加沿岸、墨西哥湾、太平洋、大西洋等水域的47处潜在油气区域;将对26个外大陆架中的25个进行负责任并有监管的勘探(唯一不包括在内的是阿拉斯加州的北阿留申群岛)。这是美国政府此类计划中所涉及的最大租赁规模。

近海油气开采政策逆转

此次美国公布的外大陆架油气发展计划其实酝酿已久。

去年4月，特朗普曾签署一项行政令，要求重新评估奥巴马政府颁布的大西洋、太平洋和北极水域钻探禁令，以加大海洋油气开采力度。1月4日公布的新计划即是这一行政令的最新进展之一，且比2017年4月的相关提议走得更远。

在过去的30余年中，美国政府从未出售过大西洋和太平洋水域的石油开采租约。2010年4月20日，英国石油公司在墨西哥湾租用的钻井平台“深水地平线”发生爆炸，导致大量石油泄漏，造成了数十亿美元的经济损失和一场环保惨剧。随后，奥巴马政府升级了对离岸油气开采的限制，规定美国94%的外大陆架区域不得进行油气勘探和生产活动。这一禁令立竿见影。美国内政部公布的数据显示，2008年美国外大陆架联邦租赁收入接近180亿美元，而2016年仅有约28亿美元。

特朗普表示，他签署的行政令“开启了把离岸区域开放给创造就业的能源勘探活动的进程”，将助力美国实现能源独立，并创造更多的就业机会。

政治意义大于经济意义

美国4日公布的外大陆架油气发展计划的开采范围可谓史无前例。美国内政部长瑞安·津克说：“我们正走上一条通向美国能源占支配地位的新路。我们将成为最强大的能源超级大国。”

武汉大学美国与中国周边关系研究中心副主任苗迎春表示，特朗普的油气开采计划将为在美国中部和西部墨西哥湾的近海石油钻探活动敞开大门，让石油和天然气公司有机会在未来几十年中对这些区域进行勘探开采。

美国石油行业领袖对该计划普遍表示欢迎，称其“早就该实行”。美国能源产业联盟主席托马斯·派尔说：“美国所有近海水域都可用于钻探，这一点应该是默认的。”

不过，不少油气开采公司仍然存有顾虑。能源咨询机构伍德—麦肯锡墨西哥湾油气项目评估团队主管埃姆兰·科汉表示，近期市场对特朗普拟租售油气区域的反响不温不火;在油价长期低迷后，很多离岸开采公司将墨西哥湾的新井连接到现有基础设施上，而不是投资数十亿美元建新的离岸平台。此外，离岸开发还面临来自美国在岸页岩油开采的竞争，随着油价的波动，可能很快开始又很快关闭。

苗迎春认为，油气发展计划的政治意义大于经济意义。“特朗普的开采计划涉及更多的是地缘政治而非经济。他在告诉全世界，美国是可以能源独立的。”

能否落实恐将大费周章

然而，在林林总总的反对声中，特朗普的新计划想要实施却不那么容易，可能还要经过长时间的博弈。

瑞安·津克4日在一份声明中说，美国内政部将自1月16日起针对外大陆架发展计划向公众征求意见。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员宋泓指出，这项新计划不会立即对钻探活动开绿灯，最终敲定可能需要一年半的时间。目前，已经有很多个州对该计划提出了质疑，要求维持禁令以保护海岸线及旅游业。

佛罗里达州州长、共和党人里克·斯科特即公开反对这一计划，他表示将保护佛罗里达的自然资源。世界海洋保护组织也发表声明，称美国的新计划为“肮脏而危险”的油气开采活动打开了阀门，将给依赖干净、健康海洋的沿海经济带来威胁。南卡罗莱纳州小企业商会创始人弗兰克·纳普谴责联邦机构将油气部门的利益置于旅游业的利益之上。

苗迎春表示，“并不是所有地区都适合进行海上钻探，重要的是要使社会效益与经济效益实现平衡，既保护海岸环境，又为区域经济发展提供新动力。