“财政赤字的下调，并不意味着积极财政政策的减弱，而是说明财政对支持经济社会发展的控制能力有所提高，积极财政政策还会继续发挥作用。”吉林省财政科学研究所所长张依群对上证报记者表示。

为了让积极的财政政策“聚力增效”，政府工作报告提出，今年将进一步减轻企业税负。主要包括改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策等，全年再为企业和个人减税8000多亿元。报告同时指出，大幅降低企业非税负担。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

在财政支出方面，报告更强调结构调整。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

尽管下调了赤字率，但是今年的赤字规模和去年基本一致。在张依群看来，财政赤字比率下降但规模不变，意味着基建规模和投资力度和去年保持不变，有利于保证积极财政政策的稳定性和连续性。

摩根士丹利华鑫首席经济学家章俊认为，中央赤字率下调0.4个百分点影响3600多亿元，考虑到今年地方政府专项债增加了5500亿元，因此整体政府支出力度并没有明显下降。此外，基建投资主要资金来源还是金融机构，因此今年银行信贷增速和金融去杠杆力度对基建融资的影响更大。

报告提出，中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。