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本报记者定军北京报道

大量省区提出要大力发展省会城市经济，使省会辐射作用加强。尤其是一些东部沿海省份，冀望省会成为新的增长极，与靠海的门户城市并列为经济双中心。

不久之前，山东省青岛市宣布，2016年GDP达到10011.29亿元，成为中国第12个GDP总量跨越万亿元的城市。但是，山东省会济南2016年的GDP尚不足7000亿元。

如何发展省会城市，使省会城市成为辐射周边经济的经济拉动力，成为很多省区思考的问题。

在近期发布的各省两会政府工作报告中，21世纪经济报道记者发现，大量省区提出要大力发展省会城市经济，使省会辐射作用加强。尤其是一些东部沿海省份，冀望省会成为新的增长极，与靠海的门户城市并列为经济双中心。

比如，2月6日公布的山东政府工作报告提出，要强化省会辐射带动作用，加快西部经济隆起带建设。辽宁政府工作报告，也提出支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市。河北则提出要支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市。

中国社科院工业所产业布局室副主任叶振宇指出，最近几年，不少省份强调了省会城市的发展，其实是发展的区域空间结构开始调整。“但是各地最后省会城市经济能否超越门户城市或者其他经济总量最大的城市，取决于其发展的路径。”

多省强化省会城市群

“省会经济繁荣”是我国区域经济一个普遍现象，但是一些省区的省会城市GDP并非省内最高。

比如，21世纪经济报道了解到，沿海各省有“双城市竞争”模式，比如大连和沈阳，唐山和石家庄，青岛和济南，南京和苏州，宁波和杭州，福州和厦门(泉州)。其中，沈阳、石家庄、济南、南京、福州作为省会城市，其经济总量尚不如大连、唐山、青岛、苏州和泉州。

除了上述沿海省份外，内蒙古呼和浩特作为省会城市，经济总量也不如区内的包头和鄂尔多斯。山东的济南也如此，其2016年经济总量不如省内的青岛和烟台。

这使得各个省区在2017年谋划新的发展战略，强化省会中心城市的发展，从而带动周边地区。

比如，江苏的2017年政府工作报告提出，以城市群为主体形态，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化取得实质性进展，促进沿江城市集群发展、融合发展。河北则提出，加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市。

此外，辽宁则提出以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，推进沈阳全面创新改革试验区建设，加快形成可复制可推广的经验。

而在今年山东两会上，山东省委常委、济南市委书记王文涛指出，山东济南作为省会城市，占全省经济的比重比较低。“山东群山无峰，缺少一个带动力强的核心城市。”

数据显示，2015年济南经济总量占山东全省比重为9.73%，与河南、安徽、湖北、湖南省会城市经济总量分别占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距较大。

不过，无论是沈阳、济南、石家庄，还是南京、福州，作为省会城市要实现位置上的“超越”，仍然有一定困难。

比如，2016年济南GDP约为6800亿元，但是青岛经济总量已经超过万亿。南京经济总量为10503.02亿元，但是苏州有15475.09亿元。

首都师范大学资源环境学院教授王茂军认为，问题在于很多省会城市发展的腹地较小。“比如济南以北的德州，受北京和天津的经济辐射，东边的淄博等地，经济由青岛辐射，往西的聊城，经济被郑州辐射。”

河海大学苏南经济所教授刘奇洪则指出，南京的经济最近几年超过了无锡，但是与苏州相比还有差距。“因为南京以北以西都是安徽，建立南京都市圈有一定困难。”

冀望“多核”拉动经济

正因为资源禀赋不同，21世纪经济报道了解到，很多省区针对省会城市经济发展，做出了新的区域战略调整。

比如，呼和浩特经济总量不如包头、鄂尔多斯。2017年内蒙古政府工作报告提出，加快呼包鄂协同发展，建设中心城区1小时快速铁路圈、2小时公路圈，推进基础设施互联、产业建设互补、生态环境共治、公共服务共享取得实质性进展。

福建的省会城市福州，其经济总量不如泉州，辐射作用不如厦门。2017年，福建政府工作报告提出推进海丝核心区建设，推进福州新区创新发展。以滨海新城建设为主攻方向，大力推进“海上福州”建设。

叶振宇指出，省会城市配置资源的能力比其他城市一般要强，其吸引人口，加快要素聚集，实现产业快速发展的条件比较好。“比如泉州经济实力最强，但是很多发展资源还是向厦门和福州聚集。但是能否实现‘超越’，取决于其发展的路径。”

此外，在发展省会城市的同时，相关省区在政府工作报告中也提出了“多核”发展的战略。

比如河北强调支持石家庄增强辐射带动功能的同时，也提出支持唐山加快建设国际化沿海城市。山东也提出要大力发展现代海洋经济，加快山东半岛城市群建设。这意味着，青岛的辐射作用也不可或缺。

“济南目前要对全省经济提供拉动，这方面作用正在增强。青岛则是作为山东的沿海门户城市，其起到的是山东向全球开放的作用，两者差别很大。”王茂军解释称。

辽宁也提出，大连要发挥引领带动作用，沿海六市要完善对外开放的功能。江苏则指出进一步提高苏南、苏中、苏北发展的协调性，统筹推进沿江、沿沪宁线、沿海、沿东陇海线发展。