明确改制不增加企业负担

国家酝酿多项政策助推国企改革

涉及改制评估、税收等多方面政策倾斜，有望年内出台

《经济参考报》记者从权威渠道获悉，为了更好地推进国企公司制改革，目前财政部正在会同国资委进行研究，将按照不因改制而增加企业负担的原则，来完善改制涉及的资产评估方法、评估增值免税、土地变更登记和国有资产无偿划拨等方面的政策，相关政策有望年内出台。

据了解，目前不少国有企业改制过程中，原有国有划拨土地需缴纳金额较大的土地出让金，这增加了企业改制成本，影响了改制工作的推进，国资委等部门对此已经进行了多轮调研。

“长期以来，改革的举措很多，深究起来，突破性的改革举措并不常见。”一位国企人士表示，特别是在公司制改革中，涉及的产权问题比较突出，比如很多企业反映的土地评估，溢价后财务成本较多等问题，都给正在进行的改革落地增加了难度。

一位权威人士透露，国家本次酝酿的一揽子政策，就是明确不因改制而增加企业负担这一原则，通过完善改制涉及的资产评估方法、评估增值免税，土地变更登记和国有资产无偿划拨等方面的政策，推动公司制股份制改革顺利进行。与此同时，国家还鼓励地方根据实际情况来探索出台有效的政策，因地制宜减轻企业负担，推动顺利改制。

另据透露，下一步，国家相关部门还会在实施公有制多元化股权改革的同时，积极稳妥地推进混合所有制改革，着力解决国企不愿意混，民企难以混的问题。

以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革，无疑是本轮国企改革的重头戏。《经济参考报》记者获悉，地方国企改革已经进入全面加速期。上海、广东、山东、江西等多省市纷纷制定相关细化方案和试点计划，加速国企改革步伐，其中，在分类监管基础上，继续深化混合所有制改革、推进股份制改革和整体上市将成为下一步改革重点。

与此同时，包括广东、江西、上海等国企改革重镇，都针对改制过程中出现的问题进行政策支持。以广东省为例，针对原有国有划拨土地需缴纳金额较大土地出让金这一问题，广东借鉴了上海市的做法，提出“支持国有企业按规定采用作价出资(入股)方式配置土地，促进企业发展”。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，央企大多数是原各部委投资形成的，产权结构多是国有独资。央企从1993年开始建设现代企业制度，但还有一批没有进行规范的公司改制。国企改制为公司制是改革方向，也是现代企业制度的前提，有利于解决国企体制机制弊端，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

他告诉记者，改制的主要形式是产权多元化，形成权责明确、相互制约的法人治理结构。有限责任公司将使所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间的相互制衡，建立公司事务决策规则、程序和约束激励机制，减少投资风险、债务风险，盘活国有资产，探索国有资产管理新方式。但是不容忽视的，目前国企改革仍存在很多问题，随着经济形势下行，目前企业效益走低，为改制增加困难。改制过程中涉及的产权问题，包括土地等资产的评估、税收、国有资产无偿划拨等方面也成为较为敏感的难点。

在李锦看来，国家明确国企改制不给企业增加负担这一原则，并且酝酿一揽子鼓励政策，实际上就是政府在关键时刻“让利”，以此推动改革，特别是评价増值免税、土地溢价后财务成本大幅增加，怎么免税，免多少，对产权改革影响极大。他指出，改制涉及资产评价方法的完善，应该做到既不导致国有资产流失，又不能因负担过重致改制无法推行，关键是要找到一个合适的中间度。