深圳对标国际高标准 担纲自贸区“排头兵” 推动整个先行示范区建设

“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯。”——在11月5日开幕的第二届中国国际进口博览会上传来令人振奋的声音。而此前8月份正式发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下简称《意见》)中也明确提到，要高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。深圳，这个带着敢闯敢试基因的城市，在这个秋天迎来新的机遇。

对此，盘古智库高级研究员盘和林在接受《证券日报》记者采访时认为，自贸区的不断开放一定意味着本外币的频繁贸易，相应更为开放的金融制度也必不可少，跨币种的自由流动在自贸区内将成为现实，这是我国推动资本市场对外开放逐步深入的重要探索。

通过对标国际最高标准

推动整个先行示范区建设

“在自贸试验区建设中，中国人民银行等金融管理部门、中国银行等金融机构探索实施自由贸易账户体系、跨境双向人民币资金池、企业外汇资本金意愿结汇等一大批改革举措，不断扩大跨境人民币使用范围，为推进人民币国际化、金融开放创新积累了很多经验。”商务部副部长王炳南表示，自贸试验区作为中国改革的“排头兵”、开放的“试验田”，将义不容辞地勇立潮头，走在前列。

深圳作为“排头兵”之一，也在发展中收获了一些经验成果。8月19日，深圳市人民政府发布《关于复制推广中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区第四批改革创新经验的通知》，复制推广内容涉及投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新等六大领域共计43项具体内容。

“深圳的前海蛇口自贸片区在制度创新方面成效明显，已有多项成果在全国、广东和深圳复制推广，如打造外商投资‘一口受理’升级版等。”上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华对《证券日报》记者表示，随着建设中国特色社会主义先行示范区的提出，深圳将叠加自贸区和先行示范区的制度创新优势，围绕先行示范区的高质量发展高地这一战略定位，通过对标国际最高标准和最好水平，将前海蛇口片区打造创新驱动的核心引擎区域，推动整个先行示范区的建设。

在取得成果的同时，《意见》也对深圳提出更高的要求——高标准高质量建设自由贸易试验。对于如何实现高标准、高质量，盘和林认为，首先最重要的要转换理念，正如上海自贸区的制度安排，由“正面清单”转为“负面清单”，由“政府同意才可为”到“法无禁止皆可为”，这是真正实现自由贸易的首要前提。其次，服务贸易在未来将会更加重要。因此建立自由贸易区应不仅关注于货物贸易，更应对服务贸易给予一定的重视，大力鼓励仓储、物流、金融等行业进驻，给商品贸易附上“服务”基因;最后，要给自贸区发展储备后续力量，而人才正是其发展的后盾，因此要尽快完善相关的人力资源制度，匹配相应的就业保障，消除人才进驻的后顾之忧。

将在跨境金融方面

进一步加大制度创新力度

高标准高质量自由贸易试验区的建设对于加快构建与国际接轨的开放型经济新体制又有着哪些指导意义?

盘和林认为，一方面，过去我国构建开放型经济体制是基于差别待遇和优惠政策来吸引外资，依靠低劳动成本、高资源消耗来留住企业，换取经济增长，而新时代则不同，新型开放型经济体制是要通过自由、平等竞争来吸引外资，用更开放、更少限制的制度来与国际接轨。另一方面，自贸区建设对于建立开放型经济新体制实际上是一种理念上的实践，通过自贸区的不断探索，不断追求高标准、高质量的贸易制度能够为后续其他地区的对外开放提供宝贵经验。

值得一提的是，国家外汇管理局深圳市分局近期发布了《深入推进中国自由贸易试验区深圳前海蛇口片区外汇管理改革试点实施规则》，其中允许自贸区企业的资本项目外汇收入购买境内股权投资，由“先审查后支付”转变为“先支付后抽查”。

盘和林对《证券日报》记者指出，这就意味着自贸区的贸易政策在得到充分实践之后将会逐步渗透到整体资本市场，可以说深圳自贸区就是一片试验田，当在该“监管沙盒”得到充分实践的制度成熟时，则可以逐步推进运用到整体资本市场开放中。

“近年来前海蛇口自贸片区的跨境金融发展走在全国18个自贸区的前列，其中就包括资本市场的对外开放，例如在全国率先实现跨境人民币发债的双向打通。”在肖本华看来，今后深圳在高标准高质量自贸区建设中，还需在跨境金融方面进一步加大制度创新力度，加快实现与港澳金融市场互联互通，为进一步推进我国资本市场对外开放积累经验。(记者 刘琪)