以行业自律促企业行稳致远 推动行业高质量发展

近年来，环境保护进程不断加快，已初步形成了良好而严谨的制度体系，树立了明确的行为标准和规程。而且通过依法严管，少数非法排污企业已尝到了违法的苦头和代价。

面对越来越完善的法律监督网络，企业与其被依法严查重处，倒逼整改，倒不如主动诊治自身在污染防治方面存在的突出问题。这样不仅能够远离法律的“高压线”，也能维护企业长远利益、促进长远发展。

笔者认为，在推动企业自觉实现绿色循环低碳发展、帮扶企业解决自身存在的污染问题等方面，行业组织大有可为。

政府监管力量和监管对象是以一对众的关系。发挥行业组织牵头抓总、以点带面的作用，通过强化行业治污自律，不仅能够保障整个行业实现高质量发展，还能纾解政府职能部门的环境监管压力。

从国内外不少实践案例来看，政府职能部门和行业组织协同发力，形成合力，积极推动形成外部法律监管、内部行业约束、企业积极作为的治污新架构，更利于行业企业提质增强，发展壮大。

推动行业组织治污自律，可谓事半功倍，一举多得。

然而，当前我国行业组织的鼓励、引导和指导作用发挥不够充分。由于行业组织还不够完善，个别行业组织利益至上思想根深蒂固，对扶持行业企业可持续长远发展的思考较为短浅，对自觉履行社会责任认识不够深刻，甚至在推进工业企业污染防治中，与监管部门相互掣肘、搞小动作。

那么，如何让行业组织作用尽快发挥出来呢?笔者调研认为，需要在两方面下功夫。

一方面，对行业组织“扶一把”，促动更多行业在治污自律上行动起来。

要加强对行业组织的广泛联系，了解困难，倾听诉求，在依法依规的前提下，积极协助行业组织和企业排忧解困。要加强服务，优化审批管理，构建“一站式”办事平台，全面推进网上申报、辅以快递(纸件)窗口受理，加快实施“不见面”审批等，让行业组织充分感受到生态环境部门的服务理念和服务效率，进一步增强彼此的了解与信任。

在此基础上，通过座谈交流、实地参观、法律法规讲解等方式，让行业组织充分认识到，加强生态环境保护自律对企业健康发展的积极意义。

同时，通过典型的反面违法案例，也要让行业组织看到，企业治污主体责任脱空、违法排放污染物，最终只能自食恶果，得不偿失。以此引导行业组织在治污自律方面真正重视起来、真正行动起来，进而成为打好污染防治攻坚战的重要支援力量。

另一方面，对行业组织“送一程”，通过业务指导促使行业自律处实效功。

生态环境保护工作具有较强的业务性，而且每个行业甚至每个企业污染物排放情况千差万别，污染防治能力和水平也参差不齐。强化行业治污自律，行业组织往往对环保标准、政策等也“两眼一抹黑”，不知道做什么、怎么做以及做到什么程度。推进行业自律，要防止仅停留在华而不实的口号上，务必要付出耐心和真心，全方位加强环保业务指导帮扶。

监管部门首先要给予力所能及的业务指导，同时还可以协助行业组织组建行业污染防治保姆式业务指导专家团队，对行业环保问题集中把脉会诊，给出切实可行的改进建议，推动整个行业更加绿色健康发展。

与此同时，要秉持“治病救企”的理念，配合行业组织加强行业规章制度建设，通过名誉、资金等方面的奖惩制度约束，督促污染防治措施相对落后的部分企业自加压力，严格履行治污主体责任，切实保障行业企业全面增强绿色竞争力，推动行业高质量发展。