6月8日国家发展改革委副主任林念修在国新办新闻发布会上透露：2025年前将适时启动海南岛封关运作。海南封关运作就是把全岛当成境内关外来看待。什么是境内关外呢?首先要明确的是外国货物进入进入一个国家时是需要缴纳关税的，而结算关税并不是在跨越国境时结算的，而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续，只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

这就是所谓“境内关外”的概念。为什么要划定“境内关外”的概念呢?如果企业从海外进口的原材料拉到关内是需要缴纳关税的。企业将原料加工成产品后又出口到国外。这时又会涉及到出口退税的问题，实际上相当于无形中增加了工作的繁琐程度。于是国家为刺激产业发展往往就划定一些出口加工区”、保税区实行封关运作。这样出口加工型的企业在进口原材料时可以直接进入保税区，也就不必再缴纳关税，成品出口时也不必再办理退税。海南的封关运作实际上就是要打造一个实行零关税政策的单独关税区。“封关”之后从内地去海南会有一道类似于当年深圳和珠海“二线关”的海关。

这是因为海南实施的是“一线放开，二线管住”的政策。所以这个内地和海南之间的“二线关”实际上接近于一个真正的海关。至于海南跟国际之间的“一线关”将会全面放开。全面放开的一个重要标志是人、财、物的自由流动。早在2018年4月海南就获批建设自由贸易港(自由贸易试验区)，然而此后两年多的时间里一直没太多具体的动作。直到今年4月17日全国人大常委会第十七次会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。这句话看起来很简单，但迄今我们在国家层面上只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。

这意味着海南在未来可能将获得“特殊政策”，成为继深圳、珠海、汕头、厦门四大经济开发区以及北京雄安新区以及天津滨海新区两大新区之后新一轮改革开放的最前沿地区，甚至在开放力度可能将超过之前的特区、新区。单独立法后的海南可能会享受到中央给予澳门和香港那样的支持力度。中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛在接受中新社记者采访时表示：全国人大授权国务院在海南自贸试验区暂时调整实施相关法律的有关规定，这样可以避免海南未来在相关领域的改革创新与国家上位法产生冲突，从而赋予了海南自贸区(港)在相关领域改革创新的巨大空间。

全面深化改革开放是中国这一届党和政府的重要历史使命，而海南将很有可能在这一过程中扮演先驱者的角色。国际上一般将自由贸易港视为是开放程度最高的自贸区：在自贸港里海关一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施，简化一线申报手续。也就是说自由贸易港是设在我国境内的海关管理管卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区，外方船只、飞机等交通运输工具也可以自由往来。有业内人士指出：自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能成为一个地区、乃至全球开放高度和贸易枢纽中心。

众所周知自从新冠疫情爆发以来全球经济陷入衰退的局面。目前我国已在抗疫战争中率先取得阶段性胜利，现在我们将进入恢复经济和疫情防控两手抓的新阶段。在这种形势下我国推动经济发展、唤醒经济复苏就需要一个试点。这个试点将会引领中国经济的新一轮发展。最终这个试点被选择在海南：在当前全球面临疫情考验之时我国决定推动海南自贸区建设彰显了中国支持经济全球化的坚定决心。推动海南自贸区建设代表着中国对外开放的升级版，将有望成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。那么中央为何选中海南作为这个试点呢?

位于中国最南端的海南是中国面向南海的大门，也是中国面对太平洋和印度洋的重要开放门户，其辐射的范围广度决定了贸易全球化的程度。近年来亚太经济体早已成为世界经济新的增长点，海南作为国内离东南亚最近的沿海省份在地理上是与亚太国家联系最方便的省份。海南作为中国最大的经济特区一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”：30年来海南全省GDP增长21.8倍;城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍。30年来海南的经济发展数据相较于同期的台湾省及周边的东南亚国家都有很大程度的上升。2000年海南省率先实行落地签证政策。

2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权，2017年进一步拓展国际航线至56条。2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策，从而使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。2018年4月中央已研究制定了《关于海南深化改革开放的指导意见》。中央向海南提了6点具体要求，表示对海南定位很高、期望很高。与此同时中央还提出欢迎全世界投资者来海南投资兴业，要举全国之力、聚四方之财支援海南。海南还是我国”一带一路“倡议的重要战略支点：海口自古以来就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽。

如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势已发展成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。中央宣布海南单独立法、建设海南自贸区意味着海南将来将可能获得更多的特殊政策，事实上消息传出后使海南收到了立竿见影的好处。海南有海口、三亚等以旅游产业为主导的城市，在与自由贸易港结合后可以实现以人流带动特色商品流、资金流和信息流的自由贸易区，这是有别于其他以加工制造、低税或免税的进出口贸易为主自由贸易港相比的独特优势特色优势，因此海南在成为自由贸易港后将有望成为旅游购物的天堂。

同时以生态理念为主导的自由贸易区的海南也将成为生态养生、康复疗养的胜地，海南的机场、车站、公路等基础设施都将这一过程在得到大幅度的发展。随着海南离岛免税政策的实施使旅游企业纷纷加紧布局海南：近两年凯撒旅业、众信旅游、携程、复星旅文等知名旅游企业纷纷“扎堆儿”布局海南。随着海南自贸区建设的消息传出后各大旅游企业的投资热情更加高涨，以致于在疫情形势下旅游企业加码海南的各种布局动作有增无减。旅游业的发展也势必带动基础设施建设、高新技术产业、教育、就业等各方面的发展。

海南在税收和贸易方面日渐增长的自由力度将使其成为海上丝绸之路的商贸枢纽，成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。为配合海南自由贸易港的建设自然由于对其原有政策进行一定调整，为此中央于6月1日发布了《海南自由贸易港建设总体方案》。国家发展改革委副主任林念修介绍称：《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。打基础的第一阶段即从现在起到2025年。这一阶段的目标任务是：突出贸易投资自由化、便利化，在有效监管的基础上有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，适时启动全岛封关运作。

争取用3年左右的时间取得突破性进展，从而为全面封关奠定良好的基础。然后即可进入全面推进的第二阶段：在2035年以前全面推进自由贸易港政策落地见效。林念修还把《海南自由贸易港建设总体方案》的主要内容概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动这六个方面。“1”就是构建现代产业体系。“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面的制度建设。这其中“零关税”就是海南自由贸易港建设中一项非常重要的制度设计。

海南省长沈晓明表示：全岛封关以后除了极少数产品之外其他都无进口关税。在全岛封关之前设定了四类物品通过清单管理免关税：一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。有人专门就此计算过进口游艇税收的成本大概能够降低38%，也就是说在海南买1000万的进口游艇可以节省380万的税。事实上海南不只是要实现零关税，同时也会在企业所得税和个人所得税方面给予相当的优惠。沈晓明对此明确指出：从现在开始到2025年海南将对符合条件的企业和个人减免所得税，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才将实行部分免征。

目前我国内地企业的所得税率一般是在25%左右，但对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外)未来将减按15%征收企业所得税。也就是说今后海南的企业将普遍享受15%的所得税率，这是连上海、深圳等改革开放前沿地带也未曾享受过的优惠力度。目前我国内地在个人所得税方面采用的是“7档超额累进税率”：税率分别为3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%。海南则简化为三档，其中最高一档也只有15%。当然在“封关运作”之前海南还需要把现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并。