美国总统特朗普在国会联席会议上的演讲中信誓旦旦表示今年年底前要完成“历史性”的美国税法改革、全盘推翻奥巴马医保法案并对监管系统进行彻底改革，但这些大刀阔斧的任务，没有哪项是不需要白宫上下甚至国会通力合作的。

然而，摆在特朗普面前的是一个更为紧迫的问题：人手。

协调总统竞选和白宫政权交替的非营利组织公共服务合作关系(PartnershipforPublicService)发布的报告显示，特朗普内阁总共有549个主要职位。这些职位中目前只有15个提名得到参议院的批准，另外有18个提名等待批准，而其余516个席位至今仍然没有提名人选，空缺占职位总数的94%。

其实，特朗普内阁中只有一小部分重要职位需要得到参议院批准，还有大量内阁职位不需要通过参议院，只要有特朗普的提名便可上岗。

对比历任总统，特朗普内阁任命被参议院确认的速度非常低效。华盛顿的分析人士将此归结于特朗普过渡团队此前没对提名人进行仔细筛选和背景调查。因为最近已经有3名内阁提名先后因丑闻而退出。然而特朗普并不承认这一点，他认为提名确认滞后是由于参议院内民主党人的故意拖沓。

在到处物色合适新人填补内阁席位的同时，特朗普还在忙着为那些出现问题的内阁成员寻找替代人员。比如提名陆军中将麦克马斯特接替因为与俄罗斯关系暧昧不清而辞职的国家安全顾问弗林;劳工部部长提名人选普兹德陷入“家暴门”和“雇用非法移民”事件而退出提名后，特朗普在24小时内提名了佛罗里达州法学院教授阿克斯塔代替。

也有人认为，内阁多个重要职位人选迟迟不到位和特朗普的“过度参与”有关。通常，在特朗普提名一位内阁部长人选后，这位提名人可以指定自己的副部长等人选，但现在，这些次重要的职位通常要经过白宫“点头”才能到位。

据美国媒体报道，白宫官员曾多次否决之前对特朗普发表过批评言论的联邦机构雇员人选，即便这些候选人的能力都符合要求，并且得到共和党高层的认可。

这种趋势，被广泛解读为白宫希望组建一支对总统忠诚和意见趋同的联邦机构队伍。在这样的标准之下，特朗普招人自然越来越难了。